依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规规定，县人民政府成立了由县应急局牵头，县公安局、县总工会、县工信局、贵州赫章经开区、妈姑镇等部门派员组成的事故调查组，依法对事故开展调查、取证、分析，认定等工作。毕节市安委办对本次事故调查处理工作挂牌督办。

       事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查询问、查阅资料、收集相关书证、物证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对事故有关责任人员和责任单位的处理建议及事故防范措施建议，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

        （一）事故相关单位基本情况

1.赫章佳利鑫能源有限责任公司（以下简称佳利鑫公司）。该公司成立于2016年8月；统一社会信用代码：91520527MA6DMGNT7Q；法定代表人：周某某；企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；登记机关：赫章县市场监督管理局；企业住所：贵州省毕节市赫章县妈姑镇拱桥村；营业期限：长期；注册资本：叁仟万圆整；经营范围：铸造件加工、生产及销售、铸造用生铁的生产及销售等。

       经查，2016年6月29日，佳利鑫公司整体租赁了赫章夜郎铸造材料有限公司生产设备进行生产经营，双方签订了租赁合同，租期为8年，双方在租赁合同中约定了各自的安全生产管理职责。

       2.赫章县力鸿爆破工程有限公司（以下简称力鸿爆破公司）。该公司成立于2013年7月；统一社会信用代码：91520527073862701Q；法定代表人：秦某某；企业类型：有限责任公司；营业期限：长期；登记机关：赫章县市场监督管理局；企业住所：赫章县金银山街道畔山云邸丰和大厦7楼；经营范围：设计施工、安全监理等。该公司现有员工30余人，爆炸物品运输车辆11辆。持有省公安厅核发爆破作业单位许可证（营业性）；编号5200001300299；技术负责人：雷某某；资质等级：三级；从业范围：设计施工、安全监理；有效期至2025年2月21日。

     （二）2号高炉情况

事发2号高炉容积128m³，高炉由炉缸、炉腹、炉腰、炉身和炉顶5个部分组成。炉体属自立式高炉，炉缸直径6m，总高30.6m。安装有3个检修（安装）平台，1平台标高为11m，2平台标高为15.2m，3平台标高为19.2m。该高炉上料方式为卷扬机单料车双钢绳上料，炉前配备开口机，液压泥砲（堵口机）。铁水处理系统主要采用铁水包接铁水异地浇铸。

      （三）施爆作业合同备案情况

2018年7月2日，贵州赫章夜郎铸造材料有限公司与力鸿爆破公司签订了施爆合同并编制了《工程爆破设计方案》，明确了项目技术负责人周某某，爆破工程技术人员张某某、丁某，爆破员杨某某、唐某某，安全员秦某某、崔某某等9人。作业时间为：2018年7月2日至2018年8月31日。

       2018年7月5日，力鸿爆破公司将施爆合同和《工程爆破设计方案》报赫章县公安局备案。后经过延期，有效期至2023年12月31日。经查，佳利鑫公司沿用贵州赫章夜郎铸造材料有限公司与力鸿爆破公司签订的施爆合同。

   （四）民爆物品使用情况

2023年12月7日，力鸿爆破公司从爆破器材库领取乳化炸药48kg，数码电子雷管25枚，运到佳利鑫公司实施爆破作业，实际使用乳化炸药1.8kg，数码电子雷管2枚。事故发生后，剩余乳化炸药、数码电子雷管全部按要求进行退库处理。

（五）爆破作业有关情况

       力鸿爆破公司为贵州赫章夜郎铸造材料有限公司（佳利鑫公司）编制的《工程爆破设计方案》中明确对厂区内锅炉里老化的耐火砖墙工程进行拆除爆破，采取内放置药包扒放在砖墙上进行爆破拆除。事故发生后，经查，实际为爆破清除高炉炉瘤。高炉清瘤爆破时，炉温超过200℃，属《爆破安全规程》（GB6722-2014）规定的特种爆破,且该爆破作业项目在向赫章县公安局提交申请审批前未进行安全评估，实施爆破作业时未进行安全监理。

    事故当天，共进行了2次爆破作业，分别为上午10时30分许对2号高炉2平台进行爆破；11时30分许对3平台进行爆破。

（六）事故人员伤亡情况和直接经济损失

    佳利鑫公司“12·7”爆破事故造成1人死亡、1人受伤。事故直接经济损失约200万元。

二、事故经过及应急处置情况

（一）事故经过

2023年12月6日，佳利鑫公司联系力鸿爆破公司于12月7日到佳利鑫公司进行爆破清理炉瘤。

12月7日9时30分许，力鸿爆破公司周某某、魏某某、徐某3名爆破人员到达佳利鑫公司。佳利鑫公司生产总经理潘正刚随即安排公司3名人员张某某、左某、赵某某协助开展相关爆破作业工作。

10时30分许，力鸿爆破公司爆破工程技术人员周某某用防火布将炸药和雷管包裹在一起后，由佳利鑫公司工人赵某某将炸药拿至2号高炉2层平台用黏土安放固定炸药，经吹哨、清场撤人后，爆破员徐某进行起爆。爆破结束后佳利鑫公司工人清理爆破后的炉渣。

11时30分许，佳利鑫公司工人张某某从值班室拿炸药和雷管到2号高炉3平台和左华装药，赵某某负责取黏土负责加固炮位。在安放固定炸药的过程中，爆破员徐某实施起爆，造成正在固定炸药的佳利鑫公司工人张某某当场死亡、左某受伤。

（二）应急救援情况

事故发生后，佳利鑫公司工人王某某、魏某某、赵某某立即把伤者左某背到炉前场地上，同时打120急救和110报警。接报后，县人民政府副县长徐磊率县公安局、县应急局、经开区、妈姑镇政府等立即赶赴现场处置，及时将左某送往赫章县人民医院进行救治（后转送到贵州医科大学附属医院，再转送广州中山大学附属眼科医院治疗）。

（三）善后处理情况

现场救援结束后，赫章县人民政府迅速组建善后工作组，全力做好遇难者家属安抚疏导及伤者救治等工作。受伤人员得到有效医治。遇难者遗体已安葬。事发地生产生活秩序正常，社会平稳。

（四）应急处置评估

赫章县人民政府及公安、应急、经开区等接报后，迅速派员到达事故现场救援处置。各有关单位在应急救援过程中密切配合、协调联动，未引发次生事故。经评估，应急救援指挥高效，组织有力，处置得当。

三、事故原因及性质

（一）直接原因

力鸿爆破公司爆破员徐某违反《爆破安全规程》（GB6722-2014）有关规定，在爆破现场装填炸药人员未撤出爆破作业现场的情况下违规实施起爆作业是造成此次事故的直接原因。

（二）间接原因

1.力鸿爆破公司。安全生产主体责任不落实，未按照《工程爆破设计方案》实施爆破；安全管理人员履职不到位，放任佳利鑫公司安排不具备爆破资质人员装填炸药，作业现场管理混乱。

2.佳利鑫公司。违法使用应当淘汰的危及生产安全的工艺进行高炉清瘤；安全管理不到位，现场管理人员未及时制止不具备爆破资质的工人装填炸药。

3.赫章县公安局。督促企业执行《民爆物品安全管理条例》不力，对爆破作业现场疏于监管，对力鸿爆破公司编制的《工程爆破设计方案》审核把关不严，导致力鸿爆破公司实际爆破作业项目与《工程爆破设计方案》不符。

4.赫章县应急管理局。对佳利鑫公司违法使用应当淘汰的危及生产安全的工艺（爆破进行高炉清瘤）的行为失察。

5.赫章县工业和信息化局。对佳利鑫公司违法使用应当淘汰的危及生产安全的工艺（爆破进行高炉清瘤）的行为失察。

6.贵州赫章经济开发区。安全监管履职不到位，对佳利鑫公司监管有疏漏。

（三）事故性质

经调查认定，佳利鑫公司“12·7”爆破事故是一起一般生产安全责任事故。

四、对事故责任人员及责任单位的处理建议

（一）建议移送司法机关处理人员

1.徐某，男，赫章县力鸿爆破公司爆破员，持有《爆破作业人员许可证》，作业类别：爆破员。未履行爆破员职责，在爆破现场装填炸药人员未撤出爆破作业现场的情况下违规实施起爆作业。对事故的发生负有直接责任，涉嫌犯罪，建议移交司法机关依法追究刑事责任。

2.周某某，男，赫章县力鸿爆破公司爆破工程技术人员，持有《爆破作业人员许可证》，作为12月7日爆破作业现场实际负责人，未认真履行岗位职责，未监督爆破作业人员按照爆破作业设计施工方案作业，未在作业现场设置爆破警戒，爆破作业现场管理混乱。对事故发生负有直接责任，涉嫌犯罪，建议移交司法机关依法追究刑事责任。

3.魏某某，男，赫章县力鸿爆破公司安全员，持有《爆破作业人员许可证》。未履行安全员职责，施爆作业过程中未监督爆破员严格按照操作规程实施爆破，未检查爆破作业现场安全管理情况，未制止无爆破资格人员从事爆破作业。对事故发生负有直接责任，涉嫌犯罪，建议移交司法机关依法追究刑事责任。

（二）建议给予行政处罚人员

1.周某某，男，46岁，佳利鑫公司法定代表人。安全主体责任不落实，违法使用应当淘汰的危及生产安全的工艺进行炉瘤清除爆破，对事故的发生负有领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项，建议由赫章县应急管理局依法对其处以2022年度收入40%的罚款，计72240元。

2.潘某某，男，61岁，佳利鑫公司生产总经理（主要负责人）。安全主体责任不落实，未按照规定取得主要负责人资格证，违法使用应当淘汰的危及生产安全的工艺进行炉瘤清除爆破，对事故负有领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项之规定，建议由赫章县应急管理局对其处以2022年度收入40%的罚款，计14111.6元。

3.秦某某，男，59岁，力鸿爆破公司法定代表人。负责公司的生产经营活动，未认真履行主要负责人工作职责，安全主体责任不落实，对公司安全生产管理不力，导致爆破作业现场失管失控。对事故的发生负有领导责任，建议由赫章县公安局依法对其立案查处。

4.秦某某，男，51岁，力鸿爆破公司安全副总经理。安全主体责任不落实，对公司安全生产管理不力，导致爆破作业现场失管失控，对事故发生负有领导责任。建议由赫章县公安局依法对其立案查处。

（三）建议追责问责人员

对在事故调查过程中发现的有关部门公职人员履职方面存在的问题线索，事故调查组按规定移交纪检监察机关进一步调查处理。

（四）建议给予行政处罚单位

1.佳利鑫公司。安全生产主体责任不落实，违法使用应当淘汰的危及生产安全的工艺进行高炉爆破清瘤，安全教育培训不到位，现场管理人员未及时制止不具备爆破资质的工人装填炸药。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定。建议由赫章县应急管理局给予佳利鑫公司处罚30万元的行政处罚。

2力鸿爆破公司。在爆破作业过程中，违反国家有关标准和规范实施爆破作业，放任佳利鑫公司安排不具备爆破资质的人员装填炸药；爆破员违反《爆破安全规程》（GB6722-2014）的规定，在爆破现场装填炸药人员未撤出爆破作业现场的情况下违规实施起爆作业。建议依据《民用爆炸物品安全管理条例》第四十八条第一款第（四）项之规定，由赫章县公安局依法立案查处。

（五）其他处理建议

1.赫章县公安局。执行《民用爆炸物品安全管理条例》不严格，对爆破作业现场疏于监管，对力鸿爆破公司编制的《工程爆破设计方案》审核把关不严，责成赫章县公安局向赫章县人民政府作出深刻书面检查。

2.赫章县应急管理局。执行工贸行业安全监管法律法规不严格，未及时发现佳利鑫公司违法使用应当淘汰的危及生产安全的工艺。责成赫章县应急管理局向赫章县人民政府作出深刻书面检查。

3.赫章县工业和信息化局。执行工贸安全法律法规不严格，督促相关企业加强行业安全管理，推进相关企业贯彻落实行业安全生产规程，标准力度不足，未及时发现佳利鑫公司违法使用应当淘汰的危及生产安全工艺。责成赫章县工业和信息化局向赫章县人民政府作出深刻书面检查。

4.贵州赫章经济开发区。执行工贸行业安全监管法律法规不严格，对佳利鑫公司监管有疏漏，责成贵州赫章经济开发区向赫章县人民政府作出深刻书面检查。

五、事故防范整改建议

为深刻吸取事故教训，举一反三，切实落实企业安全生产主体责任、部门监管责任，提出以下防范措施建议：

（一）强化企业落实主体责任。力鸿公司要深刻吸取事故教训，全面落实企业安全生产主体责任，要按照其资质等级承接爆破作业项目，爆破作业人员要按照其资格等级从事爆破作业；实施爆破作业必须按照《爆破安全规程》的规定编制爆破技术设计、施工组织设计和爆破技术方案，并严格按照方案组织实施爆破作业；要加强企业安全生产日常检查和隐患排查整改，做到不安全不爆破；要严格执行企业安全生产工作岗位职责，切实履行各岗位的安全监管职责；要认真落实从业人员安全教育培训工作，增强从业人员安全意识、责任意识和专业技能，确保各项操作规程和安全措施落到实处。

（二）强化作业现场安全管理。佳利鑫公司要认真吸取此次事故教训，举一反三，认真排查治理事故隐患。在生产作业中，要强化对高风险工作岗位的过程监督，及时制止并纠正违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的“三违”行为的发生。要督导外包施工单位切实落实主体责任，强化安全管理，特别是对爆破、吊装、动火、临时用电以及其他危险作业时，要安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

（三）强化民爆物品安全监管。公安部门要认真贯彻落实民用爆炸物品安全管理有关规定，进一步加强对民爆物品生产、销售、购买、运输和爆破作业的安全监管，坚决杜绝履职监督不严、监管审批不严等问题发生。要督促企业落实安全主体责任，进一步完善安全管理制度，制定安全防范措施和事故应急预案，强化对本单位爆破作业人员、安全管理人员、仓库管理人员的专业技术培训。

（四）强化部门安全监管职责。在本起事故中负有安全监管职责的单位要认真吸取事故教训，各司其职，各负其责，加强统一协调，强化部门之间的信息沟通。要全面落实工贸行业监管职责，从严查处违法使用应当淘汰的危及生产安全的工艺或设备的违法行为，从根本上消除隐患。特别是经开区和乡镇要强化属地管理责任，强化安全监督检查，及时将生产经营单位非法违法违规行为线索移送相关职能部门依法查处。